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专访丨佘宇:加强控辍保学 需下好城乡两盘棋

2017年09月13日 11:35来源:网络整理手机版

——访国务院发展研究中心社会发展研究部调研员、副研究员佘宇

专访丨佘宇:加强控辍保学 需下好城乡两盘棋

■中国经济时报记者 曹方超

近日,国务院办公厅印发《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》(以下简称《通知》),要求进一步防控义务教育学生失学辍学,切实保障适龄儿童少年依法接受义务教育。

义务教育事关国家与民族的未来。为了解决适龄少年儿童“有学上”的问题,近年来,国家层面积极布局,取得了不小的进展,数据显示,2016年全国九年义务教育巩固率已达到93.4%。但是,在肯定成绩的同时也需看到,我们离实现到2020年义务教育巩固率达到95%的目标还有一定的距离。诸如流动和留守儿童失学辍学、老少边穷岛地区教育质量提升等义务教育巩固所面临的关键难题仍亟待解决。

流动儿童“上学难”需化解政策间梗阻

随着我国城镇化的快速推进,城乡劳动人口流动愈发频繁,越来越多的农村适龄少年儿童也随着父母进城生活。如何保障这部分随迁子女接受教育是我国义务教育“一个都不能少”目标达成绕不开的话题。那么,农村随迁儿童在城市尤其是特大城市接受义务教育还面临着哪些主要问题?又该如何破解?

对此,国务院发展研究中心社会发展研究部调研员、副研究员佘宇在接受中国经济时报记者采访时表示,当前,在人口控制和教育政策之间的张力与冲突下,特大城市流动儿童的义务教育主要面临三个方面的问题和障碍。

一是公办学校准入门槛进一步提升。流动儿童能否进入公办学校接受教育主要取决于“五证”审核的结果。“五证”审核的总体特点是证件手续复杂、政策变化快、审核时间紧。同时在实际操作过程中,相关材料的审核还往往不止“五证”,办证对于流动儿童家庭来说变成了巨大的困难。此外,流动人口自身教育程度不高,法律意识不足等特点也为其通过审核带来了额外的困难。

二是“钱随人走”实际变成“钱随籍走”。“从调研情况来看,以北京为例,流动儿童无论是取得学籍,还是将户籍所在地学籍迁来,都面临很大困难,‘钱随人走’很有可能变成‘钱随籍走’。”佘宇说。

佘宇进一步解释道,“钱随籍走”意味着将学籍作为经费拨付的重要载体,而这也使得打工子弟小学难以从中获益。为此,流动儿童及其家庭也必须比原先付出更多的精力成本和经济投入,来保证其可以继续接受“暂时性”的教育。

三是民办学校特别是打工子弟学校教师流动性大。由于民办学校教师工资水平低、劳动强度大,加之职称评定难、职业上升机会少,吸引不了也留不住优秀教师,而教师的频繁更换,意味着流动儿童要不断适应新的教师及新的教学风格,并不利于他们的知识学习及自我发展。

在佘宇看来,破解特大城市流动儿童义务教育困境,需要从教育公平和城镇化两个视角出发,综合讨论解决之道。教育政策与城镇化政策之间的梗阻主要集中于对特大城市人口规模的严控,破解两套政策体系带来的问题冲突,关键仍在于对特大城市人口规模的科学认识。

对此,佘宇建议,第一应突破计划控制思维,科学预测城市人口,适时增加教育资源供给。理性调整城市基础设施和公共服务规划,加大教育用地投入和学校的规划建设,提供与学龄儿童数量相适应的学位。

第二应进一步提高中央和省级政府在义务教育支出中的分担比例。建立各级政府共同分担、以省级政府为主的流动儿童义务教育财政供给体制。酌情提高生均公用经费基准定额,且由中央政府完全承担这一费用应是未来的改革方向。

第三应规范学籍的线上与线下管理,减少权力寻租行为,落实打工子弟学校财政补贴。对于短时间内不能有效解决流动儿童学籍问题的情况,可尝试根据打工子弟学校在校生人数而非学籍人数进行生均教育经费的财政补贴,并加大对打工子弟学校的扶持和规范力度,解决其实际困难,尽可能缩小其与公办学校在硬件和软件方面的差距。

第四应加强对流动人口的宣传和辅导,提高其对相关教育政策的认知和理解。

健全农村留守儿童关爱体系

除了随迁外,更多适龄儿童少年仍然留在农村。“学习困难、家庭经济困难和路途较远是目前许多农村儿童失学辍学的主要原因。”佘宇说。

对于如何有效破解上述难题,佘宇建议:一是要建立健全学习帮扶制度,改善农村学校办学条件,提升农村义务教育质量和水平,促进农村初中普职教育融合以提供多种成才渠道。二是要进一步落实好已有的教育扶贫政策,健全完善家庭经济困难学生资助体系,确保其不因家庭贫困而失学辍学。三是要加强农村学校布局规划,在人口稀少、地处偏远、交通不便的地方保留或设置教学点,切实保障学生就近上学的需要。四是要充分利用中小学生学籍信息管理系统等平台,建立健全义务教育阶段学生失学辍学动态监测、日常管理和督促复学等制度,并强化对地方各级政府特别是其主要领导的考核问责。

与此同时,心理问题也是许多农村适龄儿童所正面对的困难,而这对于“回流”农村的随迁儿童则是更为严峻的挑战。

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